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博罗县人民政府关于2020年度博罗县法治政府建设及依法行政工作的报告
  • 2020-12-30 11:49:08
  • 来源: 本网
  • 发布机构:博罗县人民政府办公室
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  2020年,我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平法治思想为指导,统筹推进全面依法治县,全面落实法治政府建设及依法行政工作各项任务,把法治政府建设向纵深推进。现将我县2020年法治政府及依法行政工作报告如下:

  一、法治政府建设情况

  (一)加强党对法治政府建设工作的绝对领导。2020年7月3日上午,我县组织召开了中共博罗县委全面依法治县委员会第二次会议,贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议和省委、市委会议精神,学习贯彻习近平法治思想,研究部署法治建设内容,审议了《中共博罗县委全面依法治县委员会2020年工作要点》,听取了依法治县和司法行政工作情况汇报。同时,我县还出台了《博罗县开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》,开展法治政府建设督察,推动法治政府建设各项任务落实。严格落实领导干部学法制度,全县国家工作人员学法考试实现全覆盖。

  (二)全面落实推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系,纳入镇(街)党政主要负责人和县直部门主要领导进行法治建设年终述职内容。组织召开法治政府建设讲评工作会议,进一步总结经验,查找不足,促进工作机制健全完善。

  (三)深入推进《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》贯彻实施。

  1.依法全面履行政府职能。一是深入推进行政审批制度改革工作。以推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革为契机,进一步提高行政审批效率;二是统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革,实行市场准入负面清单制度,全面推进全程电子化登记和企业注销便利化,全县所有商事主体新设立时间均压缩到三个工作日内完成;三是建立和完善“双随机一公开”监管工作信息公开制度;四是完善公共法律服务县、镇、村三级实体平台,方便群众办理涉法事务。

  2.加强行政权力监督力度。一是狠抓政务公开工作,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权;二是主动接受人大和政协监督;三是主动接受司法监督;四是主动接受社会监督。公布投诉举报电话、电子邮箱、网址等投诉渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法保障人民群众监督政府的权利。

  3.健全依法化解纠纷机制。一是坚持和发扬“枫桥经验”。推动行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”,完善了诉前联调委员会、劳动争议纠纷调解委员会和工作机制。二是加强公共法律服务体系建设。充分发挥村(社区)法律顾问的作用,推进法治乡村建设。三是健全完善行政调解、行政裁决。依法办理涉企行政复议、应诉案件,启动镇级人民政府自然资源权属争议行政裁决示范创建工作,设立镇级人民政府行政裁决机构,为镇级人民政府行政裁决工作提供文书范本,统一文书内容和格式,提高裁决工作的规范化水平,指导规范具体案件办理,引导镇级人民政府行政裁决工作步入轨道。

  4.加强法治宣传教育。一是认真落实“七五”普法规划和国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展《宪法》《民法典》《社区矫正法》等法律宣传活动,组织开展扫黑除恶等专项行动和“千人百场”送法下基层活动,实施全民普法,满足人民群众日益增长的法治文化需求。二是夯实法治文化建设工作。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,建成了一批寓休闲、娱乐、教育为一体的公共法治文化场所。三是开展新时代文明实践活动,大力弘扬社会主义核心价值观,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。多措并举提升基层普法宣传工作实效。

  5.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把遵守法律、依法办事作为干部考察的重要内容,把法治素养作为干部德才的重要标准;二是落实政府常务会议会前学法制度,将法律知识类课程作为必修课列入每年的中青班、年轻干部班、公务员初任培训班、任职培训班等重点班次的培训日程,举办法治专题讲座,组织领导干部、职工年度普法学习考试。

  6.组织开展专项督察工作。制定和完善《推进全面依法治县(镇、街) 加强法治政府建设工作指标清单》。将“全面依法治县(镇、街),加强法治政府建设”纳入县委巡察组、县督办工作专项内容,采取专项巡察方式,组织对县直部门、镇(街)法治政府建设工作实施年度检查,进一步加强法治政府建设工作督察指导力度,积极推动法治政府建设工作落实。

  (四)依法依规做疫情防控和复工复产工作。深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,各镇(街道)、各部门在开展疫情防控和复工复产工作中能依法依规认真做好疫情防控和全力抓好复工复产工作,推动疫情防控在法治轨道上开展。

  (五)用法治手段保障脱贫攻坚。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,紧扣乡村振兴战略工作重点,始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程。组织律师、人民调解员、村(社区)法律顾问深入乡村为基层群众提供“法治扶贫”特色服务,对全县7个省定贫困村建立法律援助点,将扶贫对象全部纳入法律援助范围,发放法律援助“绿卡”,困难群众可凭“绿卡”直接申请法律援助服务,指定专业律师团队为经济困难公民提供法治宣传、涉法咨询、人民调解和法律援助便民活动,为全县脱贫攻坚工作提供坚强的法治保障。

  二、加强依法行政,严格规范公正文明执法

  (一)加强依法行政能力建设。一是根据省、市政府有关法治政府建设的要求,召开全面推进依法行政工作会议,研究部署全县依法行政工作,制定了《博罗县2020年依法行政工作要点》。二是开展依法行政业务培训班。县司法局分别于2020年11月30日、12月1日举办了依法行政工作业务培训班,主要针对执法人员法治思维提升、行政执法“两平台”系统操作、行政复议、应诉技能提升、重大行政决策和规范性文件管理等内容全方面对全县42个行政执法部门、各镇(街道、管委会)的分管领导及业务骨干进行培训,切实增强了我县行政执法部门和行政工作人员的法治思维和法治能力,有效提升了依法行政、依法履职的能力和水平。

  (二)加强行政规范性文件管理。一是大力加强行政规范性文件制定、备案审查和清理工作。今年县政府共制定发布规范性文件8件,全部按规定进行制发,并及时向县人大常委会和市政府备案。二是及时清理规范性文件。先后3次对我县规范性文件展开不同清理要求的文件清理工作,其中包括关于涉及野生动物保护领域的法规、规章、规范性文件修改、废止工作,关于涉及与《民法典》不相符的法规、规章、规范性文件清理工作,以及关于涉及机构改革的规范性文件修改、废止清理工作。三是整理汇编我县现行有效行政规范性文件,规范我县现行有效规范性文件的制定和监督管理工作。

  (三)规范重大行政决策制定程序。一是严格贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》《惠州市政府重大行政决策目录管理办法(试行)》等有关规定,推行决策事项目录制和严格执行行政决策程序,重大行政决策必经过县政府常务会议集体研究决定。制定年度《博罗县重大行政决策事项目录》,今年全县有3项重大决策事项,并按重大行政决策程序规定逐项稳步推进落实。二是在县政府常务会议上专题学习了《国务院重大行政决策程序暂行条例》等有关法律法规,进一步提高领导干部法治思维和法治能力,加强依法行政,全力推进依法治县。

  (四)严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”工作。县司法局加强与各执法部门联络员保持密切联系,即时答疑解惑,统筹推行行政执法“三项制度”全面落实,以执法公示制度推动行政执法在阳光下运行,以执法全过程记录制度规范执法流程,以重大决定法制审核制度保证依法行政,从源头、过程、结果全链条规范行政执法。为全县43个行政执法部门在省行政执法信息公示平台开通账号,截至今年11月25日,全县在执法信息公示平台公示随机抽查事项清单32份,全程记录清单34份,重大执法决定法制审核清单31份,全县行政执法公示行政检查1189项、行政处罚1580项、行政强制139项、行政许可8859项。二是组织对行政执法案卷评查。县司法局于今年11月3日开始组织对我县行政执法部门、法律法规授权的组织以及下级人民政府本年度内的行政执法案卷进行评查,将向相关单位反馈评查情况,督促整改落实。三是加强行政执法培训和执法资格管理。严格执行执法必持证、持证先考试的制度,今年分三期组织全县行政执法部门需申领、换领《广东省人民政府行政执法证》的624名在编在职人员进行综合法律知识网上培训和考试,并严格审查,为398名执法人员申请或更换了行政执法证,进一步提高执法人员的法律素质和执法水平。四是全面推进镇街综合行政执法。贯彻落实中央、省委和市委指导意见,确保稳妥有序推进镇街综合行政执法工作。(1)加强对综合行政执法工作的统筹协调。2020年4月,我县对“十四五”规划法治政府建设进行了专题调研,分片区听取了各镇(街)对下放行政执法职权的意见;9月1日,组织召开专题座谈会,听取县直相关部门和各镇(街)依法行政工作情况及综合行政执法机构成立情况、执法队伍的筹建情况、承接执法下放权限情况的汇报,对存在的情况进行逐一研究解决。(2)完善各镇(街)综合行政执法机构改革工作。2020年8月中旬,县委编办印发了各镇(街)三定方案,各镇(街)成立综合行政执法办公室(综合行政执法队),每个镇(街)新增6个编制数用于行政执法工作编制。目前,17个镇(街)的综合行政执法队均已挂牌。(3)加强对镇街综合行政执法工作的统一培训。2020年7月下旬,县司法局举办了为期三天的镇街综合行政执法培训班,各镇(街)行政执法工作分管领导、执法人员和法制审核等共90余人参加了培训。通过举办依法行政工作业务培训班有效提升了执法人员法治思维、行政执法“两平台”系统操作水平、行政复议和应诉技能、重大行政决策和规范性文件管理等方面的能力和水平。

  (五)依法有效化解行政争议。一是依法办理行政复议案件。强化复议为民宗旨,健全案件审理机制。全年共办理行政复议案件32件,提高了行政复议的公信力。同时,主动配合市政府办理行政复议案件,自觉执行市政府的行政复议决定,纠正违法或不当行政行为。二是落实行政复议体制改革。稳步推进《行政复议体制改革方案》,逐步开展办案场所、人员管理、办案流程等方面的行政复议规范化建设。

  (六)高标准做好行政应诉工作。一是狠抓行政机关负责人出庭应诉工作。严格落实《博罗县行政机关法定代表人出庭应诉工作规定》,积极协调有关县领导和各镇(街)、各部门负责人出庭应诉,直面行政争议。今年以来,县政府积极组织应诉答辩行政诉讼案件67宗,有效维护了县政府依法行政的良好形象。二是组织行政机关工作人员旁听行政诉讼庭审。10月20日,县公安局组织各大队及派出所负责人共30余人,现场旁听了由县人民法院公开审理一宗原告郑某诉被告惠州市某区公安局交通警察大队行政诉讼案件的全过程;11月24日,县司法局组织各镇(街)、县直有关部门相关负责人到县人民法院旁听一典型农业方面不动产登记类案件的审理,参加旁听人员通过“零距离”现场旁听庭审直击行政执法过程中的疑难问题,更加充分认识到全面树立法治思维、依法履职的重要性,对增强行政机关的法律意识、程序意识、证据意识、应诉能力起到促进作用,为依法行政和严格规范公正文明执法提供强而有力的保障。

  三、2021年的工作计划

  2020年,我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与“确保2020年底基本建成法治政府”的要求相比,还存在差距。重大行政决策程序还不够规范,有关制度落实还不全面;行政执法监督仍需进一步改进,行政执法三项制度还未完全落实到位,执法不公、执法不严现象仍然存在;乡镇机构改革还有待进一步完善;法治政府建设的人才力量和组织保障还有待进一步加强等。

  2021年,我县将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神,以习近平法治思想为指导,精心谋划“十四五”期间法治政府建设各项工作,进一步推动我县法治政府建设迈上新台阶。一是全面落实行政执法“三项制度”。加大执法公示信息录入力度,确保全面、及时录入;为执法队伍配备全过程记录设备并善加利用;开展重大行政执法决定法制审核。二是加强行政执法培训工作。结合我县行政执法情况,有针对性地开展镇(街)行政执法、行政复议、行政应诉等内容的培训。三是健全法律顾问工作机制。严格落实党委政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问职责作用,加大对本单位重大决策、重大行政执法决定、规范性文件、政府合同、涉法事务、涉法文件起草等事项的合法性审查力度。四是严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。认真组织开展“谁执法谁普法”履职评议活动,全面压实责任,进一步增强法治宣传教育工作的责任感、使命感。五是进一步深化乡镇街道体制改革。认真贯彻落实省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》,理顺权责关系,优化机构设置,健全运行机制,推进镇街综合行政执法体制改革工作,夯实基层治理体系和治理能力现代化的法治基础。六是全面推进《行政复议体制改革方案》。持续开展人员管理、办案流程等方面的行政复议规范化建设,充实和加强行政复议机构的工作力量,以规范化建设奠定我县行政复议体制改革基础。七是完善行政执法“两平台”建设。组织协调、统筹推进镇街“两平台”应用和推广工作,确保实现镇街综合行政执法全过程网上办案,以信息化、智能化手段推进镇街严格规范公正文明执法。

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