2025年，在县委、县政府的正确领导下，我局全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕全县中心工作，全面依法履行各项法定职能，并按照省委“1310”具体部署推进法治政府建设的各项工作，坚持人民至上，全面推进依法治县工作。现将相关工作报告如下：
一、2025年法治政府建设情况
（一）全面推进法治政府建设任务落实，深入学习贯彻习近平法治思想
一是严格履行第一责任人职责。主要负责人带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，将学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，列为党组会议、中心组理论学习会议重点学习内容，定期听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设工作，带头运用法治思维和法治方式推动工作。
二是坚持把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要任务，严格落实“第一议题”，并专题传达学习习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深刻领会和把握习近平法治思想的重大意义、核心要义、实践要求。
（二）健全行政决策制度体系，落实重大案件集体讨论制度
一是严格执行集体决策制度。强化依法决策工作，认真执行重大行政决策程序规定，凡是涉及重大工作部署、重点规划审核、重大项目审批和干部选拔任免等重大事项安排，一律提交党组会议集体讨论决策。
二是严格落实政府法律顾问制度。聘请专业律师作为我局法律顾问，为重大决策、重大经济活动、规范性文件制定、行政复议和诉讼等涉法事务提供法律意见，并充分听取法律顾问意见，提高行政决策的科学性和合法性。
三是落实重大案件集体讨论合议制度。根据《博罗县卫生健康局党组议事决策规则》，对符合重大复杂卫生行政处罚案件组织领导班子和相关股室人员进行集体讨论，确保行政处罚规范、公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益。2025年，我局行政处罚集体讨论合议案件共23宗。
（三）加强监督执法，提升综合监管效能
一是规范公正文明执法，规范行政执法行为。围绕维护卫生健康领域工作秩序，规范实施“双随机，跨部门监管”“综合查一次”监督抽检。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，并全面推进“亮码入企”工作。
二是进一步规范行政处罚自由裁量权标准，保护公民、法人和其他组织的合法利益；一方面，贯彻落实《广东省卫生健康行政处罚裁量适用办法》《广东省卫生健康行政处罚裁量基准》《卫生健康行政处罚程序规定》，另一方面，我局将在75项卫生健康行政处罚自由裁量权细化标准基础上，对非法行医行政处罚事项自由裁量基准进一步细化量化，形成《博罗县卫生健康局非医师行医行政处罚类执法事项自由裁量权细化基准》，进一步推动行政处罚工作法治化、制度化、科学化、规范化。
三是强化医疗卫生行业综合监督管理。一是健全部门联合执法机制，按照《关于印发2025年“双随机、一公开”部门抽查工作计划及2025年度部门联合双随机监管、跨部门综合监管检查计划的通知》（博双随机办函〔2025〕2号）的工作要求部署，9月-10月，我局联合县卫生监督所、市生态环境局博罗分局、县市场监督管理局、县消防救援大队等对博罗县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县公共卫生临床中心、罗阳街道社区卫生服务中心、义和社区卫生服务中心、湖镇镇响水卫生院、龙华镇卫生院等医疗机构部门开展双随机监管、跨部门综合监管检查，并及时反馈结果，依法公开抽查信息；二是制定实施《博罗县卫生健康局持续严厉打击医疗领域侵害人民群众健康权益违法违规行为工作任务分工》，分批分类有序开展了殡葬领域、欺诈骗取医保基金、规范涉企行政执法、医德医风整治等4类集中专项整治行动，有效维护了人民群众的合法权益。
四是印发《关于进一步开展医疗机构依法执业自查工作的通知》，进一步落实医疗机构依法执业自查，倒逼全县各医疗机构严格规范执业。
（四）加强执法培训和队伍建设，牢固树立法律意识
一是定期组织培训。为进一步提升卫健系统工作人员依法行政能力和水平，我局于5月29日举办学习贯彻习近平法治思想暨依法行政培训班并邀请局法律顾问欧律师进行授课，进一步提升工作人员的法律意识。
二是全面落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度、亮码入企，推进严格规范公正文明执法，今年共18名行政执法人员参加执法资格考试，参与率100％，合格率100％。
（五）加强法治宣传，营造良好法治氛围
一是每年更新印发卫生健康系统年度普法工作计划和清单，将普法宣传融入卫生健康工作全过程。建立普法责任清单，明确目标与任务，指定专人负责法治宣传工作。
二是以“八五”普法为契机，深入开展法治宣传教育活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，提高法治宣传教育的针对性和实效性。开展法治宣传活动，即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，通过举办法律讲座、法律咨询、发放宣传资料等形式，将普法工作贯穿到日常工作中，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极开展形式多样的宣传活动，充分结合医师节、世界艾滋病日、职业病防治法宣传周、宪法宣传周等重要时间节点开展各类大型主题宣传活动，广泛宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》《中华人民共和国职业病防治法》等与群众健康密切相关的法律法规，切实推动普法宣传工作落地见效。
（六）规范涉企行政执法专项整治，优化营商环境
一是制定印发《博罗县卫生健康系统规范涉企行政执法专项行动实施方案》，并在局官网上公示《关于公开征集卫生健康领域涉企行政执法突出问题线索的公告》，通过局官网公布的征集问题电话、电子邮箱，以及执法股室和单位自查，进一步规范卫生健康领域涉企行政执法行为，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境。
二是主动联系行政相对人反馈问题等多种方式开展问题收集。共发现行政执法专项行动问题10条，并及时自查自纠、整改到位。未发现执法不公正、执法不廉洁问题。
三是规范涉企行政检查行为，落实卫生健康领域涉企行政执法专项整治行动，持续优化营商环境，组织县卫生监督所召开涉企专项整治行动动员会议和“亮码入企”操作培训会议，进一步要求卫生执法人员规范涉企执法，保障企业合法权益。
（七）深化人民调解，构建矛盾多元化解体系
一是加强行政诉讼、行政复议工作，积极做好复议应诉工作。2025年，我局有2宗行政复议案件。
二是强化医疗纠纷调解机制，依法开展信访工作。对于卫生健康部门涉及的行政调解事项，如医疗纠纷等相关问题，依法调解处理群众举报投诉和信访事件。同时落实公开接访，在接访中，主要领导、分管领导和有关股室负责人与群众面对面进行沟通，坚持以依法行政和法治思维推进信访工作，妥善解决群众反映的问题。
二、存在问题
（一）法律法规需进一步系统学习；各项法律法规学习缺乏系统性，碎片化学习比较多，导致理论学习不深入，部分行政执法工作人员对卫生健康法律法规的掌握不够全面和扎实，在全面理解把握上不精准。
（二）法治人才队伍建设还存在短板。随着新的卫生健康法律法规对非法行医的违法行为处罚力度的加大及个人医疗机构和企业法律维权意识的提升，行政处罚面临复议和诉讼的风险持续增加，从事法制审核人员的力量还不够强，部分干部法治能力不足，不善于运用法治思维、法律武器解决矛盾、化解难题，不懂不会的问题仍然较为突出。
（三）法治宣传针对性有待加强。在开展法治宣传教育过程中，虽然宣传覆盖面较广，但宣传内容和方式的精准性还需进一步优化，创新不够、互动不足，难以调动群众、企业学法积极性，法律法规与实际案例的宣传还需要进一步融合。
三、下一步工作安排
（一）坚持法治引领，持续推进依法行政能力建设。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实法治政府建设统一部署，夯实法治政府建设基础。
（二）进一步加强法治宣传，增强依法行政观念。继续加大对“八五”普法工作的贯彻执行力度，要广泛深入，开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是卫生行政机关工作人员的法治观念。要促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。
（三）加大执法人员培训力度，制定详细的培训计划，定期组织执法人员参加法律法规和执法业务培训，邀请局法律顾问进行授课，并开展案例分析和点评，不断提高执法人员的业务能力和综合素质。
（四）加强对执法行为的监督检查。定期对执法文书、执法程序、执法行为等进行检查，持续推进案卷评查制度，加强对卫生监督部门执法检查的监督，从严审查行政许可、行政处罚、行政强制案卷，发现问题及时通报并督促落实整改，促进全县卫生健康执法水平提升。
博罗县卫生健康局
