镇政府各部门、各村（居）委会，县直驻镇各单位：
现将《石坝镇防溺水应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
一、总则
（一）编制目的
为全面防范、有效处置我镇辖区内溺水安全事故，健全预防为主、快速响应、科学处置、善后稳妥的溺水应急工作机制，最大限度降低溺水事故发生率、伤亡率，切实保障辖区群众尤其是未成年人生命安全，维护全镇社会大局持续稳定，筑牢水域安全防护屏障，结合石坝镇水域分布、人口结构及安全管理实际，制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》及省、市、县关于防溺水安全工作的各项部署要求，立足镇基层应急管理工作规范，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于石坝镇辖区内所有河流、水库、池塘、沟渠、坑塘、积水洼地、在建工地水坑、山泉蓄水池等各类自然及人工水域发生的人员溺水险情、溺水伤亡事故的预防、预警、应急救援、现场处置、善后处理及事后整改等全部工作。重点覆盖未成年人私自下水、结伴玩水、意外落水、失足溺水等各类突发情况。
（四）工作原则
1. 预防为主，源头管控：坚持常态化排查、全方位宣传、网格化管控，把工作重心放在事前预防，从源头消除溺水安全隐患，减少事故发生。
2. 统一领导，分级负责：在镇党委、政府统一领导下，落实属地管理、部门主责、村社包干、家校联动机制，层层压实责任、逐级传导压力。
3. 快速响应，科学施救：坚持“生命至上、救人第一”，事故发生后第一时间启动响应、赶赴现场，规范开展救援，杜绝盲目施救、次生伤亡。
4. 联动协作，闭环处置：统筹镇、村、校、派出所、卫生院等各方力量，实现排查、预警、救援、救治、善后、整改全流程闭环管理。
5. 实事求是，追责问责：事故处置坚持依法依规、客观公正，严格落实失职追责、尽职免责制度。
二、组织机构及职责
为统筹推进全镇防溺水防控和应急处置工作，成立石坝镇防溺水应急工作领导小组，全面负责全镇防溺水日常管理、应急指挥、统筹调度、督导考核等工作。
（一）领导小组组成人员
组 长：卢永尚
副 组 长：罗道文、林连旺、朱婉敏、蔡远花、袁俊南
成员单位：党政和人大办、应急管理办、综合事务中心（水利组）、农业农村办、综合行政执法队、党群服务中心（文化组）、人教组、派出所、石坝中学、石坝中心小学、各村（社区）
领导小组下设办公室在镇应急管理办，负责方案落实、日常调度、资料汇总、督导检查等日常工作。各村（社区）同步成立村级防溺水工作专班，落实网格化管理。同时由应急管理办主任兼任办公室主任，负责日常隐患排查、宣传教育、台账管理、信息报送、应急值守、预案演练、日常调度等工作。
（二）专项工作组及职责
事故发生后，领导小组立即转为现场应急指挥部，下设6个专项工作组，分工开展处置工作：
1. 综合协调组
由党政和人大办牵头，负责统筹整体应急工作，上传下达信息、汇总现场情况、协调各小组联动、整理工作资料、撰写事故报告，保障应急工作有序推进。
2. 现场救援组
由应急管理办、专职消防救援队、水利组、派出所、各村（社区）应急队伍组成。负责第一时间赶赴溺水现场，开展水面搜救、落水人员打捞、现场秩序维护，疏散围观群众，清理现场危险隐患，杜绝二次事故。
3. 医疗救护组
由镇卫生院牵头。负责对溺水获救人员开展紧急心肺复苏、止血、供氧、保暖等现场急救处置，对重伤、昏迷人员快速转运至上级医院救治，全程跟踪救治情况，做好医疗记录。
4. 宣传教育与舆情组
由文化组、中小学校负责。负责事故期间舆情监测、权威信息发布，及时回应社会关切，制止谣言传播；同步开展应急期间防溺水警示教育，复盘事故案例，强化群众安全意识。
5. 善后处置组
由公共服务办、平安法治办、事发村（社区）负责。负责对接遇难、受伤人员家属，做好情绪安抚、心理疏导、家庭慰问，协调保险理赔、人道主义救助，协商善后事宜，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
6. 事故核查追责组
由镇纪委、平安法治办、派出所牵头。负责调查溺水事故发生时间、地点、原因、经过、责任主体，梳理排查管控、宣传教育、监护管理等环节漏洞，依法依规界定责任，落实追责问责与整改工作。
三、日常预防与管控措施
常态化落实防溺水源头治理工作，构建镇、村、组、户、校五级防控体系，从根本上防范溺水事故发生。
（一）全域隐患排查整治
1. 实行常态化排查+重点时段专项排查机制。各村（社区）、水利站、网格员每日对辖区所有水域开展巡查，重点排查无护栏、无警示标识、无人看管的危险水域，建立水域隐患台账，明确整改责任人、整改时限。
2. 重点时段加密巡查：寒暑假、周末、节假日、午后高温时段、汛期积水期，加大河道、水库、偏僻池塘巡查频次，重点盯防未成年人结伴玩水、私自下水行为。
3. 隐患闭环整改：对排查发现的安全隐患，立即设置防溺水警示标语、警示牌、防护栏、隔离网，在浅滩、下水口、危险地段设置防护设施，配备救生圈、救生绳、竹竿、救生衣等应急物资，做到隐患动态清零。
（二）全方位宣传教育引导
1. 校园常态化教育：镇中小学校将防溺水教育纳入日常安全教育、主题班会、家长会内容，常态化宣讲“六不准”防溺水准则，签订家校安全责任书，每日开展安全提醒，杜绝学生私自下水。
2. 村广泛宣传：通过村村响广播、微信群、横幅标语、入户走访、宣传栏等方式，全覆盖宣传防溺水安全知识、盲目施救危害、科学自救互救方法。
3. 重点人群管控：针对留守儿童、单亲家庭学生、闲散青少年等重点群体，建立台账，落实村干部、网格员、教师一对一包保监护，定期入户家访，督促家长履行监护主体责任。
（三）网格化值守管控
划分全镇水域安全网格，一水域一网格员、一重点区域一值守人，明确网格员巡查范围、值守时间、工作职责。网格员每日记录巡查情况，发现玩水、下水行为立即劝阻、驱离，及时上报隐患问题，实现水域管控无死角、无盲区。
四、应急响应处置流程
按照先救人、后处置，先救治、后善后的原则，根据溺水事故轻重程度，分级启动应急响应。
（一）险情上报
任何单位、群众发现人员落水、溺水险情，须第一时间拨打110、120急救电话，同时向村（社区）干部、镇应急管理办上报险情，上报内容包含：事发地点、水域类型、落水人数、现场情况、联系方式，做到快报事实、续报进展、终报结果。
（二）分级响应
1. 一般险情响应：人员轻微落水、成功自救、无受伤情况。由村（社区）现场处置，及时教育当事人，排查现场隐患，做好记录，上报应急办备案。
2. 较大事故响应：人员溺水受伤、昏迷、需要医疗救治。立即启动镇级应急预案，各应急工作组全员到位，开展搜救、急救、转运工作。
3. 重大事故响应：发生溺水死亡、多人溺水事故。镇领导小组全员在岗指挥，全面开展救援、救治、维稳、舆情管控、善后工作，同步上报上级主管部门。
（三）现场应急处置
1. 现场警戒疏散：救援人员抵达现场后，迅速设置警戒区域，疏散围观群众，禁止无关人员靠近危险水域，维护现场秩序，防止拥挤落水、盲目施救。
2. 科学开展施救：坚持不盲目下水、不徒手施救原则，优先使用救生绳、救生杆、救生圈等工具在岸上施救；专业救援人员穿戴防护装备下水救援，杜绝未成年人、无施救能力人员盲目施救造成次生伤亡。
3. 紧急医疗救治：对打捞上岸的溺水人员，立即清理口鼻异物、开展心肺复苏、人工呼吸等急救措施，120救护车抵达后快速转运救治，全程跟进救治情况。
4. 持续全域搜救：对失联、失踪落水人员，持续开展水面、岸边、下游水域拉网式搜救，直至确认人员找到或专业队伍终止搜救。
（四）响应终止
当溺水人员全部搜救到位、伤员得到有效救治、现场隐患彻底消除、现场秩序全面恢复，经应急领导小组研判后，宣布应急响应终止。
五、善后处置工作
（一）家属安抚稳控
事发村（社区）、镇公共服务办、平安法治办工作人员第一时间对接家属，耐心做好情绪安抚、心理疏导，如实告知事故处置进展，主动倾听诉求，稳妥化解家属负面情绪，严防极端事件发生。
（二）事故调查复盘
由核查追责组牵头，联合派出所、中小学校、村社区开展事故全面调查，查清事故诱因、管控漏洞、责任缺失环节，形成书面事故调查报告，明确各方责任。
（三）纠纷化解与救助
依法依规妥善处理事故善后纠纷，耐心做好政策解释、协商调解工作。对困难家庭、遇难家庭，依规开展临时救助、人道主义帮扶，对接保险公司快速办理保险理赔，减轻家庭负担。
（四）警示教育整改
全镇立即开展专项警示教育活动，通报事故案例，复盘管控短板，全面开展水域隐患“回头看”，补齐防护设施、值守巡查、宣传教育短板，杜绝同类事故重复发生。
六、应急保障
（一）物资保障
应急管理办、各村（社区）、重点水域点位常态化储备救生杆、救生圈、救生绳、救生衣、手电筒、急救药品、警戒带等应急物资，建立物资台账，定期检查、更新、补充，确保应急状态下随时可用。
（二）人员保障
组建镇、村两级防溺水应急救援志愿队伍，定期开展自救互救、应急处置培训和演练，提升基层人员应急处置能力。
（三）经费保障
镇财政统筹安排防溺水专项工作经费，用于隐患整改、设施建设、物资采购、宣传教育、应急演练、善后帮扶等工作，保障防溺水各项工作落地落实。
（四）通信保障
建立24小时应急值守制度，确保领导小组、各部门、各村社通讯24小时畅通，险情发生后能够快速联络、高效调度。
七、责任追究
严格落实防溺水党政同责、“一岗双责”、失职追责制度。
1. 对日常排查不到位、隐患整改不及时、宣传教育流于形式、值守巡查脱岗缺位，导致发生溺水事故的村（社区）、部门及相关责任人，依规进行通报批评、约谈问责。
2. 对险情迟报、漏报、瞒报，应急处置迟缓、推诿扯皮、处置不当，造成事故扩大、引发负面舆情及次生问题的，严肃追责问责。
3. 对履职到位、隐患排查彻底、管控成效显著、成功劝阻溺水险情的单位和个人，予以通报表扬。
八、附则
1. 本预案由石坝镇人民政府负责解释，根据上级政策调整和我镇实际情况，适时修订完善。
2. 本预案自印发之日起正式施行。
石坝镇人民政府
2026年7月15日
