一、关于理顺罗浮山管理的机制体制
2019年3月份,广东省委批复同意《博罗县机构改革方案》,博罗县机构改革进入全面实施阶段,要求3月底前基本完成机构改革。本轮机构改革针对县级以上(包括县级)职能部门,未涉及到乡镇一级机构部门,这也意味着罗浮山管委会暂时未列入机构改革行列。
关于成立罗浮山风景名胜区综合执法队的建议,我委极力赞成并为之努力。罗浮山风景名胜区综合执法队将整合县直派出机构,在机构限额内适当调整,被赋予部分县级行政管理权限,负责在罗浮山规划范围内(214.82平方公里)贯彻执行国家有关旅游质量与安全法律法规和规章制度;负责监督管理罗浮山旅游产品质量、技能服务和服务水平;负责处理重大旅游投诉案件;参与重大旅游安全事故的救援与处理;协助有关部门管理旅游交通运输;负责旅游安全生产工作;负责旅游服务质量现场检查和旅游执法监督检查工作;负责旅游质监执法队管理及其他工作。
罗浮山管委会将按照《惠州市罗浮山风景名胜区条例》的要求,完善机构设置及执法职能配备,补齐国土、环保等执法部门,按照大部制改革的部署,做好统一协调、统一管理工作,以确保《惠州市罗浮山风景名胜区条例》的落地实施。
二、关于罗浮山总体规划修编和周边村庄规划编制工作
(一)推动罗浮山总体规划修编方面
为明确目标,做好《罗浮山风景名胜区总体规划(2011-2025)》修编工作,2018年,罗浮山管委会委托中国风景名胜区协会编制了《罗浮山风景名胜区总体规划(2011-2025)实施评估报告》,目前正组织材料将该实施评估报告上报县委、县政府审定。
(二)推动村庄规划编制工作方面
随着罗浮山旅游的快速发展,风景区与周边环境都已发生巨大的变化,外出务工村民回流、农村自然人口增长、原住房屋陈旧破落、村民的刚性建房需求增大等诸多因素导致旅游规划与农村管理规划的矛盾日益突出,迫切呼唤村庄规划的出台实施。罗浮山管委会于2015年组织编制三个村庄规划,分别是《省级新农村示范片村庄规划-澜石村村庄规划》《省级新农村示范片村庄规划-酥醪村村庄规划》和《县级新农村示范片村庄规划-下浪村村庄规划》,并于2017年5月将该村庄规划送审稿成果提交县住建局审查,未获通过。2019年3月,罗浮山管委会组织相关部门、单位就三村一社区村庄规划再次进行实地调研,重新为村庄规划编制做前期准备工作,为接下来村民的建房需求有规可依,规范村民的建设监管。
三、关于罗浮山资源保护与监管工作
为进一步加大罗浮山风景名胜区自然资源和人文资源的保护力度,加强核心景区违法建设管控,罗浮山管委会采取了多项监管措施:一是加大对“两违”行为的巡查力度,保持不定期夜间突击巡查;二是加快对“两违”行为的立案调查,对需要移交法院的案例,完善材料后第一时间移交;三是积极组织专项拆除行动,2017年11月至今管委会组织专项拆除行动15次,拆除违法建设61宗,拆除面积合计21708.8平方米;四是采用科学技术手段,多方面提升巡查的效率,如利用无人机、卫星图等;五是加强对管委会执法工作人员的理论学习培训,提升综合素质;六是加强对执法工作人员的廉政警示教育,严格做到廉洁自律,警钟长鸣。
与此同时,罗浮山管委会全面执行《惠州市罗浮山风景名胜区条例》,全面禁止核心区开发建设,合理规划利用建设区用地,本着属地管理原则,建立巡查机制,加大景区巡查力度,对景区内违章建设、擅自经营、随地摆摊、私自存放易燃易爆物品、强行揽客、强买强卖、欺行霸市、哄抬物价等行为实行“零容忍”,发现一起,处理一起,确保监管全覆盖,治理无死角。
四、关于罗浮山人文资源挖掘与发展
(一)建设中医药文化景点,弘扬葛洪中医药文化。目前朱明洞景区已建有东晋医学家葛洪和鲍姑的洗药池、稚川丹灶、百草园、青蒿园、罗浮山百草油历史文化长廊,并将东晋葛洪《肘后备急方》中对青蒿截疟的记载刻制于洗药池木质护栏,弘扬中医药文化。
(二)注重编撰与整理罗浮山文化书籍。近几十年来,在县委、县政府的高度重视、老一辈本地文化学者和有关部门的大力支持下,罗浮山文化研究工作有了较多成果,包括重新编印出版了罗浮山、博罗县志书,如《罗浮山志》,出版了多本关于罗浮山历史文化、摩崖石刻、楹联诗词、神话故事、中草药的书籍,如《道德经与罗浮山》《公元327·罗浮山》《葛洪与罗浮山》《罗浮山常见中草药》《罗浮山珍稀植物图鉴》《罗浮山中草药图鉴》等,这些都为留存和弘扬罗浮山文化起关键作用,但从志书、书本中把文化梳理并运用到实际当中,需要一个转化过程。因为罗浮山文化涉及面广,包括历史、道教、佛教、儒学、医学、地理、文物书画等等,这些方面都需要一批专业人才进行文化挖掘整理。只有文化被系统梳理,联系实际,将景区每一处景点的历史人文故事挖掘出来,才能进一步强化宣传、加强文化转换利用。
(三)创立集展示、销售于一体的罗浮山文创中心。目前在朱明洞景区八角楼处设立罗浮山文创中心,该中心集设计创作、制造、展示、销售罗浮山特色旅游产品于一体,代表文创产品包括:《葛稚川移居图》(立轴中国画复制品)、清朝嘉庆帝“顺”字卷轴等。
(四)加强景区人才队伍建设。针对罗浮山景区导游人员不足、临时政务接待偏多、游客数量激增等挑战,罗浮山管委会将加强引进景区营销人才、专业规划开发建设人才和导游讲解人才,主动与市、县旅游主管部门对接,加大人才培训力度,以工作实践为向导,在实战中练兵,为罗浮山培养爱岗敬业的旅游行业人才,锻造一支“素质高、技能强、品行好”的人才队伍。
(五)联动教育,培育文化挖掘后备力量。罗浮山管委会通过举办东江纵队纪念馆“小小讲解员”活动、看图识中草药科普活动、打造澳港青少年游学基地、与惠州学院建立实践教学基地关系等,盘活罗浮山红色文化、中医药文化和宗教文化,在教育实践中体现罗浮山的文化内涵,在宣传推广中培育文化挖掘的后备力量。
五、关于构建大罗浮旅游格局
(一)将全域旅游示范区创建作为推进构建大罗浮旅游格局的抓手。2016年2月,博罗被纳入首批国家全域旅游示范区创建单位。2016年8月,博罗县委、县政府印发《博罗县创建国家全域旅游示范县工作实施方案》,指导全县全域旅游工作。罗浮山按照县委、县政府创建全域旅游的工作部署,全力推进创建工作,积极大力推行“农村变景点、农产品变旅游产品、农民变旅游从业人员”三变工程,促进农民收入不断提高。2018年7月28日,罗浮山管委会协办广东省全域旅游现场会,《广东省促进全域旅游发展实施方案》同步印发。全域旅游的快速发展促进了大罗浮旅游格局的构建,旅游数据也得到了很好的体现。2019年1至6月,罗浮山接待游客量为 239.4 万人次,增长 0.99 %;旅游综合收入 3.2 亿元,增长1.53%,继续保持良好的发展势头。
(二)全面盘活罗浮山旅游资源,着力打造酥醪景区。酥醪景区处于亚热带和地势海拔相对较高,气候湿润,植被丰富,层次分明,山林竹木成片,生态保护完整,是罗浮山唯一的原始森林带,有罗浮山世外桃源之美誉,具有较大的游览和观赏价值。近年来,罗浮山管委会加大力度开发建设酥醪景区,对酥醪村进行新农村建设改造,对民居进行立面改造,树立村名标志大石头,铺设沥青道路,改造人行道,并结合“三清三拆三整治”专项行动,大力整治村容村貌,重点整治村巷道乱堆乱放、卫生死角垃圾、沟渠池塘溪河淤泥垃圾、废弃旧禽畜圈栏危房、乱搭乱建、违章建筑和违规广告招牌等行为。经过新农村建设和整治行动,酥醪景区更加干净整洁,宜居宜游。
下一步,罗浮山管委会将在加快景点建设、推动构建大罗浮旅游格局的同时,紧紧抓住粤港澳大湾区建设的历史机遇,对接“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”,以追兵姿态主动在粤港澳大湾区的整体布局中找准角色定位,发挥优势,错位发展,大力发展以中医药为支撑的生命健康产业,为把博罗建设成为粤港澳大湾区重要的生命健康产业基地贡献力量。

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